公路管理政出多門(mén)，且執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一

在我國(guó)，能對(duì)貨車(chē)進(jìn)行罰款、收費(fèi)的有交警、路政、城管、運(yùn)管、收費(fèi)站，分屬公安、交通和城市管理三大部門(mén)，但各部門(mén)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)卻不統(tǒng)一。

田丫代子指出，這種管理方法一方面導(dǎo)致重復(fù)收費(fèi)、罰款現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面也使得收費(fèi)、罰款金額更具主觀性、隨意性。她還舉例來(lái)說(shuō)明：同為“超載”行為，交警叫“超載”，按行駛證的核定，最高罰款2000元；路政叫“超限”，按車(chē)軸的核定，最高罰款3萬(wàn)元；城管叫“超重行駛公路”，最高罰款2萬(wàn)元；運(yùn)管叫“超越許可”，按營(yíng)運(yùn)證最高罰款10萬(wàn)元；收費(fèi)站叫“超限行駛公路”，按車(chē)型收費(fèi)最高達(dá)費(fèi)額的16倍。

“另外，各省處罰、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，有些省規(guī)定超限10%以?xún)?nèi)不處罰，有些省超限1公斤也處罰；有些省高速公路六軸貨車(chē)限重49噸，有些限重46噸或48噸，導(dǎo)致跨省貨車(chē)無(wú)所適從。” 田丫代子還補(bǔ)充說(shuō)道。

6月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)了《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃》。為實(shí)現(xiàn)該規(guī)劃中的目標(biāo)，會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，清理整頓亂收費(fèi)、亂罰款等各種‘雁過(guò)拔毛’行為”， “公路三亂”（亂設(shè)站卡、亂罰款、亂收費(fèi)）問(wèn)題再次引起國(guó)家的高度關(guān)注。

賽迪方略分析師田丫代子認(rèn)為，雖然與上世紀(jì)80年代公路建設(shè)初期相比，目前我國(guó)的“公路三亂”問(wèn)題已得到很大改善，但始終未徹底解決。近些年，隨著物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是電子商務(wù)的崛起，“公路三亂”問(wèn)題開(kāi)始回潮，導(dǎo)致企業(yè)成本大大增加，而其中的主要原因在于公路管理政出多門(mén)、體制不健全、和信息不透明。

據(jù)了解，早在2004年，交通部、公安部和發(fā)改委就下發(fā)通知，明確要求“車(chē)輛沒(méi)有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行”。但目前，一些地方執(zhí)法者對(duì)貨車(chē)罰款時(shí)多不開(kāi)收據(jù)不開(kāi)罰單，奉行“交錢(qián)放行”、“養(yǎng)魚(yú)執(zhí)法”，甚至部分執(zhí)法部門(mén)出售超載罰款的“月票”和“年票”以罰代管，讓制度流于形式。

“貨車(chē)一次性繳納超載罰款后，便可任意超載行駛，且在有限期限內(nèi)不用再交罰款。雖然原則上所收罰款全部上繳，但與上繳數(shù)額掛鉤的返還機(jī)制，卻儼然變成執(zhí)法人員亂罰款的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。” 田丫代子帶著憤怒的語(yǔ)氣對(duì)記者表示。

據(jù)媒體曝光，全國(guó)公路年均罰款近3000億元，已成為一些地方路政交通人員斂財(cái)?shù)墓ぞ?，有些按罰款額的80%返還，有些更甚。因此，罰款在遏制交通違章上發(fā)揮的效力大降，逐漸單純地變?yōu)橄嚓P(guān)執(zhí)法部門(mén)財(cái)政創(chuàng)收的重要來(lái)源?；?ldquo;罰款經(jīng)濟(jì)”的利益考慮，某些執(zhí)法單位缺乏從根本上遏制超載的動(dòng)力，這是當(dāng)前公路管理執(zhí)法體制導(dǎo)致的必然結(jié)果，也是超限超載屢禁不絕，“公路三亂”淪為沉疴頑疾的根源所在。a